Kamu Özel İşbirliği Kavramı Ekseninde İdarenin Tanımlanması Problematiği Üzerine Düşünceler

Abstract

Son zamanlarda idare hukuku öğreti ve uygulamasında kamu özel işbirliği modeli oldukça ilgi çekici bir konu haline gelmiştir. Kamu hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin yenibir yöntem olarak sunulan bu model, daha geniş bir perspektiften bakıldığında teşkilat veişlev yönünden idare kimliğine etki etme potansiyeli taşıyan bir kavram olarak karşımızaçıkar. İdari kuruluşlardan özel kişilerin de hisse sahibi olduğu anonim şirket şeklindekitüzel kişiler de kamu özel işbirliği uygulamalarının örnekleri arasında sayılabilir. Kanunla kurulan ve kamusal görevler verilen anonim şirket şeklindeki bu tüzel kişilerde özelkişilerin pay sahibi olması, bunların niteliklerinin tartışılmasına sebebiyet vermektedir.Kamu özel işbirliği modelinin kamu hizmetlerinin yürütülmesi çerçevesindeki uygulamalarında idare, her ne kadar kamu yararı amacıyla hareket etse de, hem kamu hizmetlerinin iktisadi ticari usulle sunulmasını, hem de özel kişilerin özel çıkarlarını takipetmelerini kabullenmek durumunda kalmaktadır. Bütün bu atipik olgulara rağmen, idareteşkilatının yalnızca kamu tüzel kişilerinden oluştuğu ve kamu tüzel kişilerinin kimliğininAnayasa hükümlerinden yola çıkarak tanımlanması gerekliliği kabul edilmek zorundadır.Zira Anayasa, idarenin tanımını ve unsurlarını içermektedir. Buna göre, kamu yararıamacıyla kanunla ve Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulan kamu tüzel kişilerindenoluşan idare, kuruluş ve görevleriyle bir ‘bütün’dür.